太仓市政府办公室关于印发《2020年太仓市深化“放管服”改革工作要点》的通知

市政府办公室关于印发《2020年太仓市深化“放管服”改革工作要点》的通知

各镇人民政府，太仓港经济技术开发区、太仓高新区、旅游度假区管委会，科教新城管委会，娄东街道、陆渡街道办事处，市各委办局，各直属单位，健雄学院：

《2020年太仓市深化“放管服”改革工作要点》已经市政府第45次常务会议审议通过。现印发给你们，请认真组织实施。

太仓市人民政府办公室

2020年6月29日

（此件公开发布）

2020年太仓市深化“放管服”改革工作要点

2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，也是苏州营商环境创新年，我市“放管服”改革的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会以及中央经济工作会议精神，紧紧围绕不断推进治理体系和治理能力现代化的总目标，全面落实党中央、国务院和省委、省政府，苏州市委、市政府深化“放管服”改革的决策部署，始终坚持问题导向、目标导向、结果导向，以突出促进政务服务便利化为主线，以一流营商环境建设为牵引持续优化政府服务，营造“太仓办事容易”政务服务生态，加快打造市场化、法治化、国际化营商环境，为奋力谱写高质量建设“两地两城”新篇章，决胜高水平全面建成小康社会提供有力保障。

一、持续推进行政审批制度改革

1．深化相对集中行政许可权改革。根据苏州市新印发的权责清单，结合我市实际，做好权责清单的相应调整。根据上级工作要求，做好第二批划转至行政审批局事项的划转、承接以及基层赋权工作。依申请实施的政务服务事项，继续按照“三集中、三到位”要求，除法律法规以及场地有特殊要求的事项外，100%进驻各级政务大厅。进一步理顺审批部门与行业主管部门之间行政许可行为的职责分工，强化审管协同，加快形成互通互联、紧密合作、协调高效的工作格局。不断推进政府治理体系和治理能力现代化，努力构建审批事项更少、办事效率更高、创新创业活力更强的政务服务环境。

牵头部门：市“放管服”办

责任部门：市各有关部门

2．深化“证照分离”改革。在港区范围内，对所有涉及市场准入的行政审批事项按“证照分离”模式，推动实行直接取消审批、审批改备案、实行告知承诺、优化准入服务分类管理，做好相关权力事项受理、审查、发证等所有审批环节依法赋权到位，实现“照后减证”和“准入”“准营”同步提速。根据苏州部署，下半年逐步在全市推开。探索对更多按优化准入服务管理的事项实行告知承诺，优化监管双反馈机制，发照平台和发证各部门业务平台双向对接相互推送，形成监管闭环，实现数据归集，加快诚信体系建设。

牵头部门：市“放管服”办

责任部门：市各有关部门

3．深化商事制度改革。实行开办企业“一窗受理、一网通办”，将企业开办涉及的营业执照领取、公章刻制、银行开户、发票申领、社保登记和公积金开户等整合为“1环节0费用”办理，推行全流程网办和帮代办，实现一个工作日内办结常态化、0.5天最优化。根据苏州部署，进一步放宽市场主体登记条件，探索实行企业住所承诺制。简化企业注销程序。依托企业注销网上服务专区，将企业注销、税务注销、社保注销、海关注销纳入“一网通办”，简易注销达到全部企业注销的80%以上。全面梳理企业注销流程、条件时限、材料规范等信息，实现申请人各环节流程、进度可查询。对于适用简易程序注销的企业，即到即办；对于适用一般程序注销的企业，将承诺办结时间压缩至法定期限60%之内。

牵头部门：市行政审批局

责任部门：市市场监管局、公安局、人社局、税务局、人行太仓支行

4．优化“不动产登记”办理。分类压缩不动产登记时间，异议登记、更正登记、查解封登记、抵押权注销登记当场办结；实体经济企业不动产抵押登记、存量住宅转移登记、存量住宅转移抵押合并登记1个工作日办结；除批量、未公证继承、宅基地登记外，其余一般登记不超过3个工作日内办结。提升不动产关联业务联动办理水平。企业群众在申请不动产转移登记时，可申请水、电、气等“一键过户”同步办理。

牵头部门：市资源规划局

责任部门：市住建局、行政审批局、税务局、水务集团、供电公司、燃气公司

5．深化工程建设项目审批制度改革。出台《太仓市工程建设项目审批制度改革实施方案》，全市工程建设项目审批时间压缩至30个工作日以内（包括立项用地规划许可、工程建设许可、施工许可、竣工验收四个阶段），完善优化工程建设项目审批制度框架和信息数据平台；工程建设项目审批管理系统与相关系统平台互联互通。提高环评审批效率，环境影响报告书审批时限压减至27个工作日以内，环境影响报告表审批时限压减至15个工作日以内。

牵头部门：市行政审批局

责任部门：市资源规划局、住建局、工程建设项目审批制度改革工作领导小组成员单位

6．规范行政审批中介服务。优化“政府监管、协会自律、社会监督”三位一体的涉审中介服务监管模式，升级“中介超市”服务功能，建立“好差评”机制，做到中介机构服务留痕、监督部门实时监管、评价结果线上公布，对中介机构的诚信情况、办事效率、服务质量、收费情况进行“一网制”监督评价，促进中介服务质态提升。

牵头部门：市行政审批局

责任部门：市信用办、各有关部门

二、加强和规范事中事后监管

7．创新监管方式。贯彻落实省加强和规范事中事后监管的实施意见。在市场监管领域深入推行“双随机、一公开”监管方式，大力推行部门联合抽查，不断完善相关配套制度和工作机制。稳妥有序推进社会信用体系建设，提升信用监管效能，建立完善信用修复、信息主体异议申诉等机制。对直接涉及公共安全和人民群众生命健康等特殊重点领域实行重点监管。落实和完善包容审慎监管，对新技术、新产业、新业态、新模式实行包容审慎监管。

牵头部门：市“放管服”办

责任部门：市市场监管局、各有关部门

8．推进“互联网+监管”系统建设。动态更新监管事项目录清单和检查实施清单，提升监管规范化、标准化水平，除法律法规另有规定或涉及国家秘密等外，全部纳入部门监管业务系统运行。建立市共享交换平台，进一步提升监管数据汇聚的准确度、及时率和覆盖面，持续强化监管数据中心的归集、共享和应用能力。不断完善“互联网+监管”系统功能，聚焦重点民生领域，整合全市监管业务系统，接入各部门风险预警模型、非现场监管资源，实现系统通、用户通、业务通，深度对接苏州市“互联网+监管”系统，逐步实现“一网通管”。建立投诉举报工单、风险预警线索、联合监管任务等处办机制，强化分析研判和分类处置，进一步提升风险预警能力和水平。依托全省一体化在线监管平台，以信用监管为基础，开展全市“双随机、一公开”监管、重点监管、联合监管和非现场监管，不断加强和创新事中事后监管。

牵头部门：市大数据局

责任部门：市行政审批局

9．提升监管执法规范性和透明度。加强对行政处罚、行政强制事项的源头治理，最大限度减少不必要的执法事项。持续改进执法方式，推进执法结果共享互认，及时制止“一刀切”等行为，对守法记录良好的企业大幅减少检查频次。2020年底前基本实现各级行政执法机关及时准确公示执法信息、执法全过程留痕和可回溯管理、重大执法决定法制审核全覆盖。

牵头部门：市司法局

责任部门：市各有关部门

三、不断提升企业群众办事便利度

10．优化“一窗受理”模式。树立用户思维，注重客户体验，优化“前台综合受理、后台分类审批、窗口统一出件”的政务服务“一窗受理”模式，做强综合服务区，进一步拓展“市场准入”“不动产登记”“投资建设”“社会事务”等综窗服务功能；做精专项服务区，进一步发挥“德企专窗”“人才专窗”等专窗服务功能；做优自助服务区，实现企业群众办事“随时办、不见面”。

牵头部门：市行政审批局

责任部门：市各有关部门

11．做实“一件事”改革。以企业和群众办事需求为导向，在市场准入、投资建设、民生服务等方面，持续围绕关注度高、办理量大的高频事项开展“一件事”改革。按照成熟一批、实施一批，分类公布“一件事”清单。在“太e办”微信小程序开设“一件事”专栏，融合政务服务、公共服务、便民服务等多个领域的事务，建立法人和自然人的全生命周期政务数据，全面提升“掌上办”服务体验。

牵头部门：市行政审批局

责任部门：市各有关部门

12．健全基层“互联网+政务服务”体系。按照“一门受理、一网运行、全科服务”的要求，进一步加强镇（街道）行政审批局（为民服务中心）、村（社区）便民服务中心实体大厅建设，高标准打造市、镇（街道）“1+8”基层“互联网+政务服务”线上平台，构建线上线下联动、覆盖城乡的政府公共服务体系，实现60%以上基本公共服务事项在苏州大市范围内业务受理通办，实现70%以上县（区）个性化服务事项在太仓市范围内业务受理通办。不断加强基层社工培训和队伍建设，制定村（社区）代办服务清单，完善代办服务机制，提升村（社区）代办服务能力。发布全市“通办事项”清单和“不见面事项”清单。全面建立产业投资建设项目代办帮办制度，在各镇区内组建专业化代办队伍，为企业提供全流程、精准化的代办服务。不断拓展政务自助一体机服务功能，推进网上政务服务能力向基层服务网点延伸。

牵头部门：市行政审批局、民政局

责任部门：市各有关部门、各街道管委会、镇政府

13．压缩审批流程及环节。行政审批事项总承诺时限在法定时限基础上压缩60%以上，办理环节减少30%以上。除法律法规有特别规定外和经本级政府同意外，2020年6月底前市镇两级政务服务事项100%实现网上能办，高频服务事项100%实现可“不见面”办理，加大“不见面审批（服务）”宣传推广力度，提高“不见面”事项实际办理率。

牵头部门：市“放管服”办

责任部门：市各有关部门

14．加强部门间材料协同共享。大力推动企业群众办事服务简易化，凡是能够被法定证照、法定文书、书面告知承诺、政府部门内部核查和部门间核查、网络核验、合同凭证等涵盖或者替代的材料，一律不再向企业群众收取。推出本级第二批采用电子证照的政务服务事项，实现市“互联网+政务服务”业务平台内各部门事项可相互调用证照材料。2020年6月底前，企业群众办事提供材料减少30%以上，全面实施身份证、营业执照等电子证照网上核验免提交。

牵头部门：市行政审批局、大数据局

责任部门：市各有关部门

四、强化信息化支撑保障

15．加快政务服务平台整合。严控新增专网系统、“孤岛”信息，对凡不符合政务信息资源共享要求的的项目，市大数据局不予审批新建项目和运维计划，市财政局不拨付运维经费。加快制定政务数据资源共享管理办法，出台《太仓市政务信息资源共享管理暂行办法》。提升全市政务信息资源共享交换平台的利用效率，完善人口、法人、自然资源和空间地理、宏观经济、电子证照、信用信息等基础库，加快与苏州市共享交换平台基础库的对接，扩展全市部门业务信息库，优化社会治理大数据、疫情防控、江苏微网格等主题信息资源库。

牵头部门：市大数据局、行政审批局

责任部门：市各有关部门

16．强化“一网通办”系统支撑。按照省、苏州市数字政府建设指导性意见要求，推动数字政务建设。优化全市统一的电子政务网络，全面覆盖市、镇、村三级，完成部委办局、村社区政务点的全覆盖。推进全市一体化的太仓政务云平台建设，扩充太仓政务云服务规模，为全市各部门集中提供电子政务基础设施保障。梳理现有电子政务网络架构，加固网络风险点，分等级建设应用系统防护运行区域。建立信息系统备案制，落实日常安全管理制度，强化部门主体责任，保障政务网络安全运行。

牵头部门：市大数据局、行政审批局

责任部门：市各有关部门

17．做好营商场景精准支撑。深化政务信息资源在营商环境感知、政策发布引导、行政许可审批、业务流程查询、企业办事跟踪等具体应用场景中的挖掘使用，实现精准服务。稳妥推进政务数据资源向社会开放，引导各类社会主体对政务数据进行挖掘应用。

牵头部门：市大数据局

责任部门：市各有关部门

五、全面打造政务服务“总客服”

18．深化服务热线整合工作。持续推进“12345”与其他本级公共服务热线的深化合作，通过服务共建、服务协同、服务联动等方式，实现“12345”热线“一号通达”。进一步优化诉求办理全要素、全覆盖、全过程监督机制，强化不满意诉求的督查督办，着力提升群众满意度、获得感。

牵头部门：市联动中心

责任部门：市各有关部门

19．深化和创新企业服务举措。开设“企业服务专窗”，实现线上专席接听、线下窗口联动和预约专家服务。做强“12345”企业服务渠道，协同相关职能部门，全天候提供专业、规范的在线服务；依托联动机制的高效运转，做好企业相关诉求的处置回复工作。完善企业服务事项知识库，为及时准确回复各类企业诉求提供支撑。

牵头部门：市联动中心、行政审批局

责任部门：市各有关部门

20．不断完善政务服务“好差评”制度建设。推进实现“好差评”联动反馈、“差评”核实整改和整改回访“三个100%”，强化企业群众政务服务“评判员”作用，让企业群众做政务服务的“评判员”。聚焦群众特别不满意、企业深感不便利、责任多方不明确的典型问题，充分挖掘12345热线全渠道诉求数据，强化问题导向。强化现场回应和诉求督办，切实将12345热线打造成政府和群众的“连心桥”。

牵头部门：市联动中心、行政审批局

责任部门：市各有关部门

六、深化公共资源交易平台整合共享

21．推动公共资源交易平台标准化建设。根据公共资源交易市县一体化统筹布局，落实统一的公共资源交易规则、平台服务管理规范及交易操作流程及文件范本。严格执行苏州统一的公共资源交易目录，落实交易项目“应进必进”，不断拓展公共资源交易平台覆盖范围。优化内部管理制度，不断提升公共资源交易服务质量和专业水平。

牵头部门：苏州市公共资源交易中心太仓分中心

责任部门：市各有关部门

22．推进公共资源交易平台信息化。推进互联网+招标投标，实现公共资源远程开标线上办、政府采购智能办、电子保函替代办、入库登记便捷办，实现招投标“线下不见面、线上面对面”。实现“不见面”交易，并全面拓宽适用项目范围，有效降低企业交易成本，节约市场资源。实现政府采购全程电子化招投标。完善电子招投标系统，各流程“上网上线”，数据全程电子留痕。完善远程异地评标系统及技术规范，推动公共资源交易平台资源共享。

牵头部门：苏州市公共资源交易中心太仓分中心

责任部门：市各有关部门

23．维护市场主体权益保障公平竞争。加强协同监管，健全信用机制，建立公平有效的投诉机制，严厉惩治各类腐败行为。通过完善招标投标信息化建设实现公共资源交易网上“全链监管，全程留痕，全面负责”。消除行业壁垒和地方保护、促进民营企业发展。全面优化保证金在线收退系统和推广电子保函应用，取消政府采购活动中的投标保证金。归并和减少各类企业服务收费，在CA与签章、投标工具、平台使用等服务收费上引入市场竞争机制。

牵头部门：苏州市公共资源交易中心太仓分中心

责任部门：市各有关部门

各地各部门要切实加强组织领导，充分发挥推进政府职能转变和“放管服”改革协调小组统筹、协调、推进的作用，结合工作实际，研究制定本地区、本部门深化“放管服”改革的具体实施方案和工作计划。要明确任务分工，强化工作落实，加强信息报送，工作完成情况纳入年度绩效考核。要积极通过各种途径，加大“放管服”改革政策的宣传解读，广泛听取企业群众意见建议，积极回应社会关切、广泛凝聚社会共识，营造良好的改革氛围，更大激发市场活力和社会创造力，增强企业和群众的获得感。