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太仓市人民政府关于印发《太仓市市级行政事业单位国有资产管理办法》的通知

来源:太仓市人民政府 时间:2020-11-10 浏览次数:63 标签: 其他政策

太仓市人民政府关于印发《太仓市市级行政事业单位国有资产管理办法》的通知

各镇人民政府,太仓港经济技术开发区、太仓高新区、旅游度假区管委会,科教新城管委会,娄东街道、陆渡街道办事处,市各委办局,各直属单位,健雄学院:

《太仓市市级行政事业单位国有资产管理办法》已经市政府第49次常务会议讨论通过,现印发给你们,请认真贯彻执行。

太仓市人民政府

2020年10月19日

(此件公开发布)

太仓市市级行政事业单位国有资产管理办法

第一章 总  则

第一条 为加强和规范行政事业单位国有资产管理,建立适应现代财政管理要求的国有资产管理体制,根据《行政单位国有资产管理暂行办法》(财政部令第35号)、《事业单位国有资产管理暂行办法》(财政部令第100号)以及《江苏省行政事业单位国有资产管理办法》(江苏省人民政府令第95号)等有关规定,结合我市实际,制定本办法。

第二条 本办法适用于太仓市市级行政单位和各类事业单位(以下简称行政事业单位)的国有资产管理活动,主要包括国有资产配置、使用、处置、收益、评估、清查、产权登记和纠纷调处等及其监督管理活动。

第三条 本办法所称行政事业单位国有资产,是指属于国家所有,由行政事业单位占有、使用的流动资产、固定资产、在建工程、无形资产、对外投资等各种经济资源,包括:

(一)使用国家财政性资金形成的资产;

(二)按规定组织收入形成的资产;

(三)国家调拨给行政事业单位的资产;

(四)接受捐赠的资产;

(五)法律、法规、规章规定的其他属于国家所有的资产。

第四条 行政事业单位国有资产实行国家统一所有,政府分级监管,单位占有、使用的管理体制。

坚持资产管理与预算管理、财务管理、绩效管理相结合,实物管理与价值管理相统一的原则,科学配置、保障需求,合理使用、提高效益,安全完整、保值增值。

第五条 行政事业单位国有资产使用和处置收益纳入政府非税收入管理。国家另有规定的除外。

第二章 管理机构及其职责

第六条 财政部门是政府负责行政事业单位国有资产管理的职能部门,对行政事业单位国有资产实行综合管理。其主要职责是:

(一)贯彻执行国家、省、苏州市有关国有资产管理的法律、法规和政策;

(二)根据国家、省、苏州市有关规定制定行政事业单位国有资产管理制度;

(三)对本级行政事业单位和下级财政部门的国有资产管理工作进行指导、监督、检查;

(四)负责行政事业单位国有资产的配置、使用、处置等管理工作,对行政事业单位国有资产收益实施监督管理;

(五)建立行政事业单位国有资产整合、共享、共用机制;

(六)建立和完善行政事业单位国有资产管理信息系统,对行政事业单位国有资产实行动态管理;

(七)负责按规定报告国有资产管理工作;

(八)法律、法规、规章规定的其他职责。

第七条 行政事业单位主管部门(以下简称主管部门)负责对本部门及所属单位的国有资产实施监督管理。其主要职责是:

(一)制定并实施国有资产具体管理办法,指导、监督和检查所属单位国有资产管理工作;

(二)按照规定权限审核国有资产购置、使用、处置等事项,督促所属单位按照规定缴纳国有资产收益;

(三)组织国有资产清查登记、统计报告、绩效考核和信息系统使用等基础工作;

(四)法律、法规、规章以及政府及其财政部门规定的其他职责。

第八条 事业单位负责对本单位占有、使用的国有资产实施具体的管理。其主要职责是:

(一)建立健全本单位国有资产管理制度;

(二)负责国有资产的购置、验收、维护以及清查登记、统计报告、信息系统管理等日常管理工作;

(三)办理国有资产配置、处置、出租、出借以及对外投资等事项的报审手续,并按照规定及时、足额缴纳国有资产收益;

(四)对出资企业依法行使股东权利并履行股东义务,承担国有资产保值增值责任;

(五)法律、法规、规章以及政府及其财政部门、主管部门规定的其他职责。

第九条 根据《党政机关办公用房管理办法》(中办发〔2017〕70号)、《苏州市机关事务管理办法》(苏府规字〔2017〕2号)、《关于印发<苏州市党政机关办公用房管理办法>和<苏州市党政机关公务用车管理办法>的通知》(苏委办发〔2019〕119号)要求,市级党政机关(含参公管理的事业单位)办公用房(包括办公室、服务用房、设备用房和附属用房)由机关事务管理部门集中管理,逐步实行统一权属登记、统一规划建设、统一调配使用、统一维修改造、统一物业规范,行政事业单位的其他房产由财政部门统一管理。

公务用车管理按照《太仓市公务用车管理工作规程》(太政办〔2017〕216号)相关规定执行。

第十条 各主管部门、各单位应当按照本办法的要求,明确管理机构和专职管理人员,切实加强行政事业单位国有资产管理工作。

第三章 资产配置

第十一条 行政事业单位国有资产应当按照规定标准配置;没有配置标准的,应当从严控制,合理配置。

行政事业单位通用资产配置预算标准由财政部门会同机关事务管理部门制定,专用资产配置预算标准由财政部门会同有关部门制定。

第十二条 行政事业单位资产配置应当符合以下条件:

列入配置标准的资产配置,必须符合资产配置标准。未列入配置标准的资产配置,应当从实际需要出发,从严控制,合理配备。更新资产,必须是原有资产已无法继续使用且已经批准处置。能通过调剂、共享或购买服务等解决的资产,原则上不得购置。

第十三条 行政事业单位国有资产配置纳入预算管理,按照财政部门规定的预算编制程序报审。未纳入预算管理的单位需要配置国有资产的,应当按照有关规定报审。

第十四条 经批准召开重大会议、举办大型活动以及设置的临时性机构需要购置资产的,由会议、活动、临时性机构的主办单位提出申请,按规定程序报批,优先通过调剂等方式解决;调剂、政府购买服务等方式难以解决的,方可购置。

第十五条 行政事业单位购置纳入政府采购范围的资产,应当依法实施政府采购。

第十六条 行政事业单位资产管理部门应当对购置的资产进行验收,在资产管理信息系统中进行登记,并及时进行相应的账务处理。

第十七条 行政事业单位应对公共基础设施、文物文化资产和政府储备物资等按政府会计制度规定分类入账。

第十八条 行政事业单位不动产权证书实行统一管理,市级党政机关(含参公管理的事业单位)办公用房不动产权证书,统一移交机关事务管理部门管理;行政事业单位的其他不动产权证书,统一上交本单位主管部门管理。

第四章 资产使用

第十九条 行政事业单位国有资产的使用包括自用、出租、出借以及事业单位利用国有资产对外投资、担保等行为。

第二十条 行政事业单位应当建立健全本部门、本单位国有资产使用管理制度,规范国有资产使用行为,充分发挥国有资产的使用效益,防止国有资产使用过程中的不当损失和浪费。

第二十一条 行政事业单位应当建立严格的国有资产管理责任制,将国有资产管理责任落实到人。

第二十二条 行政事业单位应当每年对实物资产进行清查盘点,做到账、卡、实相符,并及时准确填报资产管理信息系统;应当加强对本单位专利权、商标权、著作权、土地使用权、非专利技术、商誉及软件等无形资产的管理,防止无形资产流失;应当按有关规定对固定资产计提折旧,对无形资产实行摊销。

第二十三条 行政单位不得利用国有资产对外投资、担保或者举办经济实体,法律另有规定的除外。

第二十四条 行政事业单位将占有、使用的国有资产对外出租、出借,以及事业单位利用占有、使用的国有资产对外投资和担保的,应当严格控制,并进行必要的可行性论证,按规定程序报财政部门审批。法律、行政法规另有规定的,依照其规定。

行政事业单位国有资产不得出借给企业或者个人。

事业单位应当对本单位用于对外投资和担保的国有资产实行专项管理,并在单位财务会计报告中对相关信息进行披露。

第二十五条 行政事业单位国有资产出租,经财政部门批准后,原则上必须进行公开招租;因情况特殊确实无法公开拍租的,应当向有关部门说明理由。

第二十六条 行政事业单位经批准使用国有资产出租取得的收入,以及事业单位对外投资收益和利用国有资产担保等取得的收入,应当按照政府非税收入管理的规定,实行“收支两条线”管理。

第二十七条 行政事业单位超标配置、低效运转或者长期闲置的国有资产,主管部门可先在本系统内进行调剂,并报财政部门备案。财政部门应协调推动不同主管部门之间的资产调剂和共享共用,相关单位应当积极配合。

第五章 资产处置

第二十八条 行政事业单位国有资产处置包括:转让、置换、捐赠、报损、报废以及货币性资产损失核销等。

第二十九条 行政事业单位国有资产处置范围包括:

(一)闲置资产;

(二)低效运转或者超标准购置的资产;

(三)超过使用年限无法使用的资产;

(四)因技术、功能原因并经过专业机构论证,确需报废、淘汰的资产;

(五)因单位分立、合并、撤销、改制、隶属关系改变等原因发生产权或者使用权转移的资产;

(六)盘亏、呆账以及非正常损失的资产;

(七)依照法律、法规、规章或者国家有关规定可以进行处置的其他资产。

第三十条 行政事业单位国有资产处置应当遵循公开、公正和公平原则,按规定履行审批手续,未经批准不得擅自处置。国有资产转让、置换应按规定程序,采用市场竞价方式以及法律、法规规定的其他方式进行。

第三十一条 下列资产处置事项需报市政府审批:

(一)单位制定分立、合并、撤销、改制等方案涉及将行政事业单位国有资产划转为企业国有经营性资产的;

(二)一次性处置资产账面原值在300万元以上的;

(三)财政部门认为需要市政府审批的其他重大资产处置事项。

第三十二条 下列资产处置事项由单位提出申请,经主管部门审核后,报财政部门审批:

(一)土地、房屋及构筑物、机动车辆资产等资产处置;

(二)一次性处置账面原值在100万元以上、300万元以下(含300万元)的;

(三)国有资产的对外捐赠、有偿转让、置换,以及在不同主管部门之间无偿划转的。

第三十三条 下列资产处置事项由单位提出申请,报主管部门审批,审批结果报财政部门备案:

(一)一次性处置账面原值100万元以下(含100万元)的资产(不含土地、房屋及构筑物、机动车辆等资产);

(二)国有资产在主管部门所属的单位之间调剂使用、无偿划转的。

第三十四条 行政事业单位盘盈的资产按有关规定补记入账。

第三十五条 行政事业单位接受社会各界的捐赠、赞助等形成的资产,以及上级部门下拨的资产,应作为国有资产管理,按规定办理相关手续。

第三十六条 行政事业单位分立、撤销、合并、改制及隶属关系发生变化时,应当对其占有、使用的国有资产进行清查登记,编制清册,报送财政部门审核、处置。

第三十七条 行政事业单位所有经批准作报废处置的资产,由单位委托有资质的中介机构以公开拍卖的方式进行处置。涉及涉密信息存储的计算机、复印机等电子类办公设备交机要保密部门统一处置。

第三十八条 行政事业单位资产处置审批实行信息系统和纸质审批同步。经批准处置的资产,应根据处置批复,在资产管理信息系统和财务核算系统同步销账处理。资产处置形成的收入按照政府非税收入管理的规定,实行“收支两条线”管理。

第三十九条 行政事业单位召开重大会议、举办大型活动等以及设置临时性机构形成的资产,由主办单位在会议、活动结束时以及临时性机构撤销后,实行统一处置。

第六章 资产评估与清查

第四十条 行政事业单位发生以下情形之一时,应当对相关国有资产进行评估:

(一)取得的资产没有原始价格凭证的;

(二)资产用于拍卖、有偿转让、置换的;

(三)事业单位以非货币性资产对外投资、担保的;

(四)事业单位分立、合并、撤销、改制,财政部门确认需要进行评估的;

(五)依照国家有关规定需要进行资产评估的其他情形。

第四十一条 行政事业单位有以下情形之一的,可以不进行资产评估:

(一)经批准行政事业单位整体或者部分资产无偿划转;

(二)行政、事业单位下属的事业单位之间的合并、资产划转、置换和转让;

(三)国家设立的研究开发机构、高等院校将其持有的科技成果转让、许可或者作价投资给国有全资企业的;

(四)其他不影响国有资产权益的特殊产权变动行为,报经财政部门确认可以不进行资产评估的。

第四十二条 国家设立的研究开发机构、高等院校将其持有的科技成果转让、许可或者作价投资给非国有全资企业的,由单位自主决定是否进行资产评估。

第四十三条 行政事业单位国有资产评估项目按照国家规定实行核准制和备案制。

第四十四条 行政事业单位委托具有资质的资产评估机构进行资产评估时,应当如实提供有关情况和资料,并对所提供的情况和资料的客观性、真实性和合法性负责,不得以任何形式干预评估机构独立执业。

第四十五条 有下列情形之一的,应当进行资产清查:

(一)国家专项工作要求或者本级政府组织资产清查的;

(二)行政事业单位进行重大改革或者事业单位改制的;

(三)遭受重大自然灾害等不可抗力因素造成资产严重损失的;

(四)会计信息严重失真或者国有资产出现重大流失的;

(五)会计政策发生重大更改,涉及资产核算方法发生重要变化的;

(六)同级财政部门认为应当进行资产清查的其他情形。

第四十六条 行政事业单位进行资产清查的,应当由主管部门提出申请报财政部门批准后组织实施,根据国家专项工作要求或本级政府工作需要进行的资产清查除外。行政事业单位自行组织资产清查的,清查方案应当报财政部门备案,清查结果应当报财政部门认定。

第四十七条 行政事业单位之间的产权纠纷,由当事人协商解决。经协商不能解决的,由争议方提出申请,报财政部门进行调解、裁定,必要时报市政府处理。

第四十八条 行政事业单位与非行政事业单位、组织或者个人之间发生产权纠纷的,由行政事业单位提出处理意见,并报财政部门同意后,与对方当事人协商解决。协商不能解决的,依照司法程序处理。

第七章 信息化与绩效管理

第四十九条 财政部门应当建立和完善行政事业单位国有资产信息化管理制度,建立统一的国有资产信息管理系统和国有资产管理信息库。

第五十条 财政部门、主管部门以及行政事业单位应当利用信息管理系统,对国有资产的配置、使用、处置等实行动态管理,并在此基础上开展国有资产统计报告工作,提高国有资产报告工作质量。

第五十一条 财政部门应当建立资产管理绩效考核体系,对行政事业单位国有资产的配置、使用、处置及其管理行为实施考核。

第五十二条 财政部门、主管部门要充分利用绩效考核的结果,总结经验、推广应用,查漏补缺、完善制度,加强管理、提高效益。

第八章 监督检查与法律责任

第五十三条 财政部门、主管部门、行政事业单位应当加强对国有资产的监督,及时纠正和查处国有资产管理中的违法违规行为。

第五十四条 财政部门应当建立健全行政事业单位国有资产收益管理制度,加强对行政事业单位国有资产收益缴纳、使用等情况的监督检查。

主管部门应当加强对所属单位国有资产收益的监督管理,防止所属单位隐瞒、截留、挤占、坐支和挪用国有资产收益。

第五十五条 财政部门、主管部门和行政事业单位应当建立国有资产管理投诉举报制度,及时处理投诉举报。

第五十六条 财政部门、主管部门、行政事业单位及其工作人员在国有资产管理过程中,存在违反本办法规定的行为,以及其他滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊等违法违纪行为的,依照《中华人民共和国预算法》《中华人民共和国公务员法》《中华人民共和国监察法》《财政违法行为处罚处分条例》等国家有关规定追究相应责任;涉嫌犯罪的,依法移送司法机关处理。

第九章 附  则

第五十七条 本办法所称行政单位,包括党的机关、人大机关、行政机关、政协机关、审判机关、检察机关、民主党派机关等。

参公管理的事业单位以及共青团、妇联等人民团体适用本办法。

第五十八条 社会团体、基金会、民办非企业单位占有、使用国有资产的,参照本办法执行。

实行企业化管理并执行企业财务会计制度的事业单位的资产管理,按照国家有关规定执行。

如相关法律法规或行业监管办法对行政事业单位资产管理有特殊规定的,从其规定。

第五十九条 各镇(区)可结合本地实际情况,参照本办法执行。

第六十条 本办法自发布之日起施行,此前颁布的《太仓市行政事业单位国有资产管理暂行办法》(太政发〔2008〕47号)、《太仓市市级行政事业单位国有资产处置管理暂行办法》(太财规〔2011〕4号)、《关于明确太仓市市级行政事业单位国有资产处置审批权限通知》(太财资〔2012〕3号)同时废止。此前有关规定与本办法不一致的,按照本办法执行。

 

 


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