我省深化改革聚焦重点难点问题
7月30日，《“不见面审批”标准化指引》开始征求意见。经省政府常务会议审议通过后，各地区、各部门将对照《指引》规范“不见面审批”事项。这是我省“不见面审批”改革向纵深推进的最新举措。
站在改革开放40周年的时间节点审视，改革已进入攻坚期，在很多领域突入“无人区”。全面深化改革，需要更大勇气和更多智慧。省委十三届四次全会指出，在中央确定的框架内，把更多精力聚焦到重点难点问题上来，各项改革都要按照系统性、整体性、协同性的内在要求，全面深化、重点突破、协调推进。
“放管服”：与机构改革协同推进
党政机构改革是今年下半年一项重大任务，受到社会各界普遍关注。记者从省编办获悉，我省正制定《江苏省机构改革方案》和《江苏省市县党政机构改革总体意见》，8月底前，改革方案将报中央审批。经中央批准同意后，我省即启动方案的组织实施工作，制定印发省级各部门“三定”规定，做好职责划转、机构调整、定编定岗等工作，同时做好设区市、县（市、区）机构改革方案的审批、备案。今年底，省级党政机构调整基本到位；明年3月底前，完成市县两级党政机构改革。
“下半年，我省将结合机构改革协调推进‘放管服’改革。”省编办主任俞军说，“对相关部门的职能职责等，参照‘放管服’改革的成效重新核定，通过机构改革固化‘放管服’改革成果。”
相对集中行政许可权改革，有力支撑我省“不见面审批”改革。省委、省政府已批复全市域开展相对集中行政许可权改革试点的地区，年底前“市场准入”“投资建设”“不动产权证办理”要全部实现“网上办”。“我省将结合本次党政机构改革，深化和扩大相对集中行政许可权改革试点。”俞军说。
下半年，我省将以“不见面审批”为抓手，更高质量推动“放管服”改革。新的突破口是标准化。《“不见面审批”标准化指引》实施后，全省“不见面审批”事项将由“三级四同”升级到“三级六同”，即事项的公布、实现方式、基本流程、申请材料、办理时限、缴费等在省市县三级相同。与之配套，我省将同步编制全省统一的办事指南，为群众和企业办事提供明确“导航”。
构建系统科学的智能化政务，是南通今年定下的“放管服”改革目标。南通市编办主任陆国强介绍，南通52个市级部门有1265个审批事项，其中100多个事项办件量占全年总办件量90%，“下半年市里将重点抓这些高频事项，目标是全程‘网上办’。”
因法律规定或技术限制，有些事项还在见面办，怎么推动它们“不见面”办理？有两项创新正在筹划。陆国强说：“一是法律规定车辆上牌要见面，车管所打算把上牌环节前移到4S店，老百姓买车时就注册上牌；二是法律规定不动产登记要见面，我们考虑将一手房登记前移到售房环节，让购房者少跑一次。”
“一窗一网”，是记者在盐城采访时听到频率最高的词。盐城市编办主任张玉春介绍，下半年，该市除了尽早让“一窗一网”与企业群众见面，还要求市级部门继续下放审批事项，尽量让企业投资、市场准入等在同一层级完成，确需保留的事项制定标准化指南，并由综合受理窗口受理。
我省还将在企业接入电力、获得贷款、纳税、通关等方面发力优化营商环境，整域推进综合执法改革，复制经济发达镇行政管理体制改革试点经验，让审批更高效、服务更便捷、监管更有力。
国企改革：重点领域寻求突破
国有企业改革已进入“深水区”。在省社科院财贸研究所所长孙克强看来，对经济实力较强、实体经济基础较好的江苏来说，国有企业改革发展是事关基础和全局的大问题，对于增强区域经济活力和竞争力都有重要意义。
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